為有效解決建設工程領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)性爭議問(wèn)題，推動(dòng)建設工程價(jià)款糾紛訴前化解，破解建設工程案件審理周期長(cháng)難題，根據“分調裁審”機制改革和深化多元解紛機制建設工作要求，江蘇省高級人民法院、江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )經(jīng)充分協(xié)商，現就建立建設工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作機制提出以下意見(jiàn)。

1.指導思想和目標任務(wù)。認真貫徹習近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，堅持加強訴源治理，推動(dòng)建設工程價(jià)款糾紛訴前化解。以人民法院調解平臺·江蘇微解紛為依托，以“分調裁審”為主線(xiàn)，以第三方調解、專(zhuān)家輔助人介入、司法鑒定委托前置等舉措為著(zhù)力點(diǎn)，探索建立人民法院與行業(yè)組織“聯(lián)動(dòng)配合、非訴挺前”的解紛模式，助力審判環(huán)節“簡(jiǎn)案速裁”“繁案精審”，推動(dòng)建設工程價(jià)款糾紛專(zhuān)門(mén)性爭議問(wèn)題妥善解決，促進(jìn)建筑市場(chǎng)持續穩定發(fā)展。

2.工程價(jià)款糾紛訴前解紛的引導。對起訴到人民法院的涉建設工程價(jià)款糾紛，當事人同意調解的，人民法院納入訴前調解平臺管理。人民法院訴訟服務(wù)部門(mén)負責此類(lèi)糾紛訴前解紛引導工作，相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)指派建設工程類(lèi)案審理法官跟蹤進(jìn)行法律指導。

全省各級人民法院依法確認江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )或相應市級工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )為人民法院特邀調解組織（下稱(chēng)特邀調解組織），依法確認省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )推薦的成員單位中具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)且具有國家一級注冊造價(jià)工程師執業(yè)資格的人員為人民法院特邀調解員，督促指導特邀調解組織、特邀調解員嚴格遵守訴前調解回避制度。

人民法院向當事人釋明建設工程價(jià)款糾紛訴前解紛的主要內容、解紛優(yōu)勢以及訴訟風(fēng)險，按照自愿、合法原則引導當事人在訴前調解平臺積極解決專(zhuān)門(mén)性爭議事項，接受或者尋求特邀調解組織參與的訴前調解等非訴訟方式化解糾紛。

3.工程價(jià)款糾紛訴前解紛的分流。對于訴至法院的涉建設工程價(jià)款糾紛，由人民法院訴訟服務(wù)部門(mén)綜合審查當事人訴訟材料并征詢(xún)當事人意愿進(jìn)行分流。

訴訟材料涉及專(zhuān)門(mén)性爭議問(wèn)題的，人民法院委派特邀調解組織、特邀調解員調解，并結合化解工作實(shí)際為糾紛解決提供相應司法保障。

當事人在訴前調解階段申請財產(chǎn)保全，人民法院依法采取保全措施后30日內當事人未能達成調解協(xié)議的，人民法院訴訟服務(wù)部門(mén)應當予以立案，依法將當事人的起訴轉入訴訟程序。

4.工程價(jià)款糾紛訴前調解的確認。訴前調解形成的調解筆錄、達成的調解協(xié)議，應當由各方當事人、調解參與人及特邀調解員共同簽名蓋章、注明形成日期并存檔。

特邀調解組織應當在調解結束后5個(gè)工作日內向人民法院訴訟服務(wù)部門(mén)書(shū)面報送調解情況，相關(guān)調解材料應當立卷成冊，以備移交。

訴前調解達成協(xié)議的，當事人可于調解協(xié)議生效之日起30日內向有管轄權的人民法院申請司法確認。經(jīng)訴前調解未達成調解協(xié)議的，特邀調解組織應當與人民法院訴訟服務(wù)部門(mén)及時(shí)對接，人民法院訴訟服務(wù)部門(mén)應當及時(shí)轉立訴訟案件，移送相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門(mén)審理。

5.訴前調解中無(wú)爭議事項的固定。訴前調解中，對于當事人無(wú)爭議的事實(shí)，應當記錄在案，由當事人簽字確認；對于當事人無(wú)爭議的證據，應當列明清單，由當事人簽字確認并存檔。

訴前調解不成的，特邀調解組織應書(shū)面告知當事人，上述無(wú)爭議的事實(shí)和證據將作為人民法院認定事實(shí)的依據。對于訴前調解階段固定的無(wú)爭議事實(shí)和證據，訴訟中當事人無(wú)需再行舉證，但涉及損害國家利益、社會(huì )公共利益、惡意串通損害第三人合法權益或有相反證據能夠推翻的除外。

6.專(zhuān)家輔助人訴前調解的介入。當事人在訴前調解中可以聘請工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )成員單位中具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員作為專(zhuān)家輔助人提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，參與證據交換、現場(chǎng)勘驗等工作，幫助當事人對糾紛處理過(guò)程和結果形成合理預測，促進(jìn)糾紛訴前達成調解。但特邀調解員任職期間不得接受當事人聘請擔任專(zhuān)家輔助人。

當事人起訴時(shí)明確就專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題申請司法鑒定，且對鑒定項目、鑒定資料等沒(méi)有異議或者雖有異議但爭議較少的，人民法院應當引導當事人委托專(zhuān)家輔助人為其提出意見(jiàn)。

7.訴前委托司法鑒定的開(kāi)展。訴前調解中專(zhuān)家輔助人介入后各方仍無(wú)法形成共識、必須通過(guò)委托鑒定解決專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，相關(guān)當事人提出鑒定申請的，審判業(yè)務(wù)部門(mén)指派建設工程類(lèi)案審理法官對鑒定的必要性和可行性進(jìn)行審查。

確需委托鑒定的，建設工程類(lèi)案審理法官應當組織各方當事人對鑒定資料進(jìn)行質(zhì)證，對有爭議的鑒定資料能否作為證據做出判斷，并記錄在案。

訴前委托鑒定的程序與要求，按照法律法規、司法解釋關(guān)于訴訟中委托鑒定的有關(guān)規定執行。訴前鑒定意見(jiàn)與訴訟中委托鑒定意見(jiàn)具有同等證據效力。

8.工程價(jià)款糾紛訴前調解的時(shí)限。建設工程價(jià)款糾紛訴前調解時(shí)限，按照訴前調解一般規定時(shí)限為30日。各方當事人同意延長(cháng)的，不受上述調解時(shí)限的限制。

訴前調解時(shí)限，自特邀調解組織簽收人民法院移交調解材料之次日起算。訴前委托鑒定期限不計入訴前調解時(shí)限。

9.訴前調解與訴訟審理的銜接。經(jīng)訴前調解未達成協(xié)議而轉立的訴訟案件，一般由審判業(yè)務(wù)部門(mén)參與訴前調解指導的建設工程類(lèi)案審理法官主審。

審判業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)審理認為事實(shí)清楚、證據充分的案件，應依“簡(jiǎn)案速裁”要求及時(shí)做出裁判；對于爭議焦點(diǎn)較多的復雜案件，應按“繁案精審”要求，提高審判效率，依法做出裁判。

審判業(yè)務(wù)部門(mén)審理建設工程價(jià)款糾紛案件，根據工作需要亦可委托特邀調解組織參照訴前調解工作機制進(jìn)行調解。參照訴前調解機制調解的期限不計入審限。

10.加強聯(lián)動(dòng)解紛工作組織領(lǐng)導。全省各級人民法院應將建設工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作納入法院一站式多元解紛機制建設一體推進(jìn)，參照本意見(jiàn)制定符合本地實(shí)際的實(shí)施細則。

全省各級人民法院、省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )應當積極爭取財政支持，為建設工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作順利實(shí)施提供必要的辦公和經(jīng)費保障，科學(xué)設置解紛績(jì)效評估內容和激勵措施，對聯(lián)動(dòng)解紛工作中成績(jì)突出的集體和個(gè)人予以適當表?yè)P或獎勵。

11.加強聯(lián)動(dòng)解紛工作宣傳引導。全省各級人民法院、省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )應當加大工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作的宣傳力度，通過(guò)普法教育、發(fā)布典型案例等宣傳方式，不斷提升建設工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作機制的影響力和認可度，積極引導當事人選擇非訴訟方式解決糾紛，努力營(yíng)造行業(yè)組織、職能部門(mén)協(xié)同合作、社會(huì )公眾積極參與矛盾糾紛化解的良好氛圍。