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完善風(fēng)控機制，推動(dòng)PPP市場(chǎng)健康發(fā)展
一方面，蘇州需要培育第三方機構以及社會(huì )專(zhuān)業(yè)團體。另一方面，建議提升PPP協(xié)調機構實(shí)際執行力度，避免因標準不統一導致混亂。
近年來(lái)，在政策與市場(chǎng)環(huán)境不斷完善的有利條件下，PPP模式在蘇州得到大力推廣，對拉動(dòng)民間投資發(fā)揮了重要作用。但是，無(wú)論同全國先進(jìn)地區相比，還是就占全市基礎設施和公共服務(wù)投資項目和投資額的比重而言，其規模提升與模式創(chuàng )新均尚存空間，而相對深化投融資體制改革的要求更是任重道遠。
PPP市場(chǎng)也存在一個(gè)供求動(dòng)態(tài)均衡的過(guò)程。其中，價(jià)格（即PPP項目收益率）與風(fēng)險就是決定PPP市場(chǎng)均衡的核心因素，PPP 項目的收益與風(fēng)險水平直接決定了PPP市場(chǎng)的均衡規模，其調節機制直接決定了PPP市場(chǎng)的運行效率，進(jìn)而對PPP項目在公共服務(wù)與基礎設施投資領(lǐng)域資源配置作用的有效發(fā)揮產(chǎn)生決定影響。2016年11月5日，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、哈佛大學(xué)亞當斯講座教授在深圳中國創(chuàng )新論壇上也提出：“激勵民營(yíng)企業(yè)加入PPP項目的秘訣就在于給予其合理回報并降低風(fēng)險?！逼平釶PP“叫好不叫座”難題，事實(shí)上就是PPP市場(chǎng)如何在基礎設施與公共服務(wù)發(fā)展需要的總量水平上實(shí)現均衡，因此，未來(lái)推動(dòng)蘇州PPP市場(chǎng)發(fā)展還需盡快完善PPP風(fēng)險控制機制。
首先，需要高度重視和客觀(guān)認識風(fēng)險。PPP項目具有資金額大、投資周期長(cháng)、合同結構復雜、項目糾紛多等特點(diǎn)，因此，PPP項目風(fēng)險也有相對復雜性。即使在PPP市場(chǎng)相對成熟的英國，也發(fā)生過(guò)英吉利海峽隧道項目破產(chǎn)重組的風(fēng)險事件。在我國臺灣地區也曾發(fā)生過(guò)高鐵PPP項目風(fēng)險轉移失敗的案例。而在當前有關(guān)部門(mén)對PPP模式尚存認識偏差和知識儲備不足的背景下，蘇州推廣和實(shí)施PPP項目，則更需高度重視風(fēng)險控制與調節。
其次，需要建立全過(guò)程的風(fēng)險控制機制。從PPP項目實(shí)施的階段來(lái)看，風(fēng)險主要來(lái)自：項目發(fā)起環(huán)節沒(méi)有進(jìn)行嚴格的項目識別和篩選；伙伴選擇環(huán)節缺乏基本的競爭性和透明性；項目締約環(huán)節缺乏合理的風(fēng)險評估和分擔設計；項目履約過(guò)程中政府部門(mén)契約精神缺失。針對四階段的風(fēng)險特征，一是需要建立大量定性結合的物有所值評價(jià)體系，規避假借PPP之名行負債融資之實(shí)，讓政府背上超額和高息債務(wù)。二是加快完善合作伙伴遴選機制，嚴格建立PPP項目伙伴預審、優(yōu)選和協(xié)商等流程，完善公開(kāi)招標和競爭性談判的磋商機制，基于對信用、專(zhuān)業(yè)、資源、規模、過(guò)往業(yè)績(jì)等的全方位審查，優(yōu)選合作對象。三是加快構建合理的風(fēng)險分擔機制，完善風(fēng)險量化評估，構建動(dòng)態(tài)風(fēng)險分擔流程和框架。四是科學(xué)設計價(jià)格形成與調節機制，詳細訂立價(jià)格動(dòng)態(tài)調整方案，既避免投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費高收費，又確保在保證公共利益的同時(shí)實(shí)現PPP項目公司能夠持續經(jīng)營(yíng)。五是加快建立政府部門(mén)救急措施應急機制，確保在社會(huì )投資者出現經(jīng)營(yíng)危機影響公共服務(wù)項目正常運轉時(shí)，能夠實(shí)現及時(shí)有效救助。
總之，實(shí)現PPP項目風(fēng)險共擔，蘇州市PPP有關(guān)部門(mén)需堅持風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會(huì )資本間合理分配項目風(fēng)險。此外，無(wú)論任何風(fēng)險控制機制的運行實(shí)施，都需以加快PPP 專(zhuān)業(yè)人才和組織培育為保證。一方面，蘇州需要加大對PPP 行業(yè)頂尖專(zhuān)家和團隊的引入與招聘，培育第三方機構以及社會(huì )專(zhuān)業(yè)團體。另一方面，建議提升PPP協(xié)調機構實(shí)際執行力度，有效協(xié)調發(fā)改委、財政、住建等部門(mén)職責，避免因標準不統一導致混亂。
近年來(lái)，在政策與市場(chǎng)環(huán)境不斷完善的有利條件下，PPP模式在蘇州得到大力推廣，對拉動(dòng)民間投資發(fā)揮了重要作用。但是，無(wú)論同全國先進(jìn)地區相比，還是就占全市基礎設施和公共服務(wù)投資項目和投資額的比重而言，其規模提升與模式創(chuàng )新均尚存空間，而相對深化投融資體制改革的要求更是任重道遠。
PPP市場(chǎng)也存在一個(gè)供求動(dòng)態(tài)均衡的過(guò)程。其中，價(jià)格（即PPP項目收益率）與風(fēng)險就是決定PPP市場(chǎng)均衡的核心因素，PPP 項目的收益與風(fēng)險水平直接決定了PPP市場(chǎng)的均衡規模，其調節機制直接決定了PPP市場(chǎng)的運行效率，進(jìn)而對PPP項目在公共服務(wù)與基礎設施投資領(lǐng)域資源配置作用的有效發(fā)揮產(chǎn)生決定影響。2016年11月5日，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、哈佛大學(xué)亞當斯講座教授在深圳中國創(chuàng )新論壇上也提出：“激勵民營(yíng)企業(yè)加入PPP項目的秘訣就在于給予其合理回報并降低風(fēng)險?！逼平釶PP“叫好不叫座”難題，事實(shí)上就是PPP市場(chǎng)如何在基礎設施與公共服務(wù)發(fā)展需要的總量水平上實(shí)現均衡，因此，未來(lái)推動(dòng)蘇州PPP市場(chǎng)發(fā)展還需盡快完善PPP風(fēng)險控制機制。
首先，需要高度重視和客觀(guān)認識風(fēng)險。PPP項目具有資金額大、投資周期長(cháng)、合同結構復雜、項目糾紛多等特點(diǎn)，因此，PPP項目風(fēng)險也有相對復雜性。即使在PPP市場(chǎng)相對成熟的英國，也發(fā)生過(guò)英吉利海峽隧道項目破產(chǎn)重組的風(fēng)險事件。在我國臺灣地區也曾發(fā)生過(guò)高鐵PPP項目風(fēng)險轉移失敗的案例。而在當前有關(guān)部門(mén)對PPP模式尚存認識偏差和知識儲備不足的背景下，蘇州推廣和實(shí)施PPP項目，則更需高度重視風(fēng)險控制與調節。
其次，需要建立全過(guò)程的風(fēng)險控制機制。從PPP項目實(shí)施的階段來(lái)看，風(fēng)險主要來(lái)自：項目發(fā)起環(huán)節沒(méi)有進(jìn)行嚴格的項目識別和篩選；伙伴選擇環(huán)節缺乏基本的競爭性和透明性；項目締約環(huán)節缺乏合理的風(fēng)險評估和分擔設計；項目履約過(guò)程中政府部門(mén)契約精神缺失。針對四階段的風(fēng)險特征，一是需要建立大量定性結合的物有所值評價(jià)體系，規避假借PPP之名行負債融資之實(shí)，讓政府背上超額和高息債務(wù)。二是加快完善合作伙伴遴選機制，嚴格建立PPP項目伙伴預審、優(yōu)選和協(xié)商等流程，完善公開(kāi)招標和競爭性談判的磋商機制，基于對信用、專(zhuān)業(yè)、資源、規模、過(guò)往業(yè)績(jì)等的全方位審查，優(yōu)選合作對象。三是加快構建合理的風(fēng)險分擔機制，完善風(fēng)險量化評估，構建動(dòng)態(tài)風(fēng)險分擔流程和框架。四是科學(xué)設計價(jià)格形成與調節機制，詳細訂立價(jià)格動(dòng)態(tài)調整方案，既避免投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費高收費，又確保在保證公共利益的同時(shí)實(shí)現PPP項目公司能夠持續經(jīng)營(yíng)。五是加快建立政府部門(mén)救急措施應急機制，確保在社會(huì )投資者出現經(jīng)營(yíng)危機影響公共服務(wù)項目正常運轉時(shí)，能夠實(shí)現及時(shí)有效救助。
總之，實(shí)現PPP項目風(fēng)險共擔，蘇州市PPP有關(guān)部門(mén)需堅持風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場(chǎng)風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會(huì )資本間合理分配項目風(fēng)險。此外，無(wú)論任何風(fēng)險控制機制的運行實(shí)施，都需以加快PPP 專(zhuān)業(yè)人才和組織培育為保證。一方面，蘇州需要加大對PPP 行業(yè)頂尖專(zhuān)家和團隊的引入與招聘，培育第三方機構以及社會(huì )專(zhuān)業(yè)團體。另一方面，建議提升PPP協(xié)調機構實(shí)際執行力度，有效協(xié)調發(fā)改委、財政、住建等部門(mén)職責，避免因標準不統一導致混亂。
