城投公司轉型發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)
[ 字號：大 中 小 ]發(fā)布時(shí)間：2015-10-26 信息來(lái)源：常州城建集團 瀏覽次數：12338
城市建設、城市經(jīng)營(yíng)是中國經(jīng)濟發(fā)展濃墨重彩的篇章，在這個(gè)過(guò)程中，城投公司發(fā)揮了統籌運作的重要作用。但隨著(zhù)債務(wù)風(fēng)險的凸顯，城投公司亟需通過(guò)轉型實(shí)現自身的可持續發(fā)展。近期國家針對城投公司的政策和“十三五規劃”的啟動(dòng)，為城投公司轉型發(fā)展提供良好的機遇期，結合城投公司的運營(yíng)現狀及對國家政策形勢的研判，本文就未來(lái)城投公司發(fā)展方向進(jìn)行闡述，并提出了轉型發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)。
一、城投公司的運行現狀
1、城投公司在艱辛履職中孕育自身生命力，為發(fā)展轉型打下基礎
地方投融資平臺是地方政府為籌集地方重大基礎設施項目建設資金所設立的國有獨資企業(yè)，主要業(yè)務(wù)是項目融資，并延伸到項目建設和運營(yíng)。目前大部分平臺雖側重公益類(lèi)項目，但部分平臺在承擔項目融資和建設職能的同時(shí)，還積極發(fā)展競爭性業(yè)務(wù)，主動(dòng)或被動(dòng)布局產(chǎn)業(yè)投資，且已具有一定的產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)能力。
2、高風(fēng)險已成為關(guān)注點(diǎn)，亟需厘清政企關(guān)系，重新功能定位
由于城投公司業(yè)務(wù)具有特殊性，大多數公司缺乏穩定的收益，主要依靠政府補貼勉強負擔銀行利息，不具備獨立償債能力，財務(wù)風(fēng)險較大。且很多公司所投資的項目尚處于建設期，未來(lái)幾年還需大規模資金投入?？偟膩?lái)說(shuō)，大部分城投公司基本處于“依靠政府財政和融資維持平衡”、“借新賬還舊賬”的狀態(tài)，財務(wù)風(fēng)險顯著(zhù)高于普通國企。未來(lái)城投公司應通過(guò)理清政企關(guān)系，規范地方政府投融資行為，完善企業(yè)內部治理機制，使城投公司真正成為獨立的市場(chǎng)主體。
3、城投公司已成為“國資集聚地”，是國資國企改革的核心抓手
城投公司地方投融資平臺資產(chǎn)已非常龐大，占地方國有企業(yè)資產(chǎn)的比重總體過(guò)半，個(gè)別省市甚至達到80%以上。截至2013年6月底，按財政部公布的2013年地方國資63.14%的平均負債率計算，地方投融資平臺總資產(chǎn)約為28.33萬(wàn)億元，占同期55.5萬(wàn)億元地方國資總額的比重為51.0%。
二、城投公司轉型發(fā)展定位及訴求
1、城投公司發(fā)展定位
過(guò)去城投公司以落實(shí)政府重大專(zhuān)項任務(wù)為基本職能，核心功能就是籌集項目建設資金。國發(fā)43號文標志著(zhù)地方政府債務(wù)管理體制進(jìn)入全面深化改革的新階段，提出地方政府融資渠道放寬，同時(shí)將不得再通過(guò)投融資平臺舉債。盡管地方投融資平臺作為實(shí)體企業(yè)仍可承擔政府重大項目建設，但替政府舉債的核心功能將改變，“地方投融資平臺”的名稱(chēng)也將退出歷史舞臺，地方投融資平臺迫切需要全面改革。
基于國家政策要求、地方政府訴求和企業(yè)自身發(fā)展需要，未來(lái)投融資平臺應加快向帶有融資性質(zhì)的一般性國有企業(yè)轉型，由融資平臺向城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體轉型，整合資源、打造城市運營(yíng)服務(wù)商將成為城投公司未來(lái)發(fā)展的新定位。
2、城投公司未來(lái)發(fā)展的新屬性
?。?）市場(chǎng)化。在政府主導與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系中，市場(chǎng)化將是主基調。如何“發(fā)揮市場(chǎng)的主導性作用”，如何做到政企分開(kāi)，深化改革，推動(dòng)現代企業(yè)管理機制的形成，推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)機制的建立，將是新的調整和發(fā)展方向。
?。?）統籌性。城投公司作為國企改革的重要執行者，將發(fā)揮資源整合、統籌管理作用。同時(shí)，城投公司積淀和聚合了大量資產(chǎn)、資本和國有企業(yè)股權，是政府經(jīng)營(yíng)城市的重要抓手，在轉型中需要城投公司發(fā)揮高位統籌管理作用。
?。?）實(shí)體化。國家對城投公司的管理趨于嚴格，城投公司的“政府背書(shū)”被斬斷，公司持續融資需要更強的實(shí)力、更高水平的經(jīng)營(yíng)管理能力。另外，城投公司需重組資源資產(chǎn)，“剝離”和“整合”兩手操作，提高資產(chǎn)的有效性，同時(shí)，積極介入經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現城投公司的實(shí)體化。
?。?）可持續化。越來(lái)越多的城市建設經(jīng)過(guò)投資開(kāi)發(fā)建設的熱潮，已進(jìn)入平穩發(fā)展期，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理更強調長(cháng)期穩定持續經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，此外，按照現代企業(yè)制度的要求，平臺更需實(shí)現公司的規范化和持續性運作。
3、城投公司在轉型發(fā)展中的政企關(guān)系訴求
在政府與城投公司的關(guān)系問(wèn)題上，應做到一個(gè)平衡，兩個(gè)轉變。即：一、實(shí)現政府主導和市場(chǎng)化運作的平衡，即一方面要履行政府職能的延伸，成為引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展和推動(dòng)城市建設的平臺，另一方面要保障城投公司的持續經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，為社會(huì )、客戶(hù)、股東和員工創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)價(jià)值。二、從政府任務(wù)型向任務(wù)與效益并重轉變，從被動(dòng)向主動(dòng)轉變。以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現更好地服務(wù)政府，做到關(guān)注市場(chǎng)效益與關(guān)注政府任務(wù)并重，城投公司追求效益是為了更好地完成政府任務(wù)，提高運作水平和市場(chǎng)適應能力。同時(shí)，要從被動(dòng)向主動(dòng)轉變，由政府指令型投資向市場(chǎng)要素配置型投資轉變，在投資環(huán)節，發(fā)揮企業(yè)的自主性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導作用，對優(yōu)良資產(chǎn)和潛力項目加大自主投資力度，提供穩定的現金流和優(yōu)良的資產(chǎn)規模。
三、平臺類(lèi)公司在轉型發(fā)展中的核心關(guān)注點(diǎn)
1、正身率下，引導推動(dòng)國資國企改革
通常平臺類(lèi)公司聚集了地方政府大量的國有資產(chǎn)，轉型發(fā)展時(shí)間，公司應謀求成長(cháng)為地方政府的改革創(chuàng )新平臺、國有資本投資運營(yíng)的主體、開(kāi)展公私合作的政府授權載體，并在完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，提升投融資能力，資產(chǎn)存量盤(pán)活、增量突破，混合所有制、公私合作、資產(chǎn)證券化等方面嘗試突破，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率，發(fā)揮其對地方政府其他國資國企的示范、引領(lǐng)作用。
2、高端定位，助力地方政府產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟發(fā)展
在新一輪國家、省級、區域發(fā)展規劃和城市發(fā)展規劃中，每個(gè)城市都會(huì )找到自身發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，為抓住機遇，平臺類(lèi)公司不僅要關(guān)注如何由偏重于公益性基礎設施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉變，更應關(guān)注如何圍繞城市經(jīng)濟發(fā)展規劃，找準發(fā)力點(diǎn)，激活城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。
3、整合配置資源，保障公司具備持續償債的能力
轉變?yōu)閹в腥谫Y性質(zhì)的一般性企業(yè)將會(huì )是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，期間為避免債務(wù)風(fēng)險集中爆發(fā)，公司應重點(diǎn)關(guān)注存量債務(wù)和新增債務(wù)有序管理和規劃。同時(shí)，為實(shí)現融資有效開(kāi)展和債務(wù)的可持續經(jīng)營(yíng)，還應積極爭取外部資源整合注入，做到合理配置內部資源，提高項目盈利能力，統籌各類(lèi)資金，增強融資和償債能力等，這些都是轉型發(fā)展期間平臺類(lèi)公司需解決的問(wèn)題。
4、實(shí)施資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組，分離經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)
城投公司往往在開(kāi)展政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)也形成了一些比較分散的業(yè)務(wù)群。如何實(shí)施資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組，構建競爭性業(yè)務(wù)子（集團）公司，使其具備對外競爭和整合的能力？對于政策性業(yè)務(wù)，如何改組為政府債務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，降低政府融資成本，提高政府債務(wù)管理效率？如何發(fā)揮集團公司資本運作能力，統籌集團發(fā)展？這是城投公司實(shí)現轉型和可持續發(fā)展的關(guān)鍵。
5、積極介入PPP，助力公司的實(shí)體化轉型
在本輪PPP大潮中，平臺類(lèi)公司應積極利用PPP推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)板塊的構建，實(shí)現業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)能力、投融資能力以及運營(yíng)管理能力的提升；找準角色定位，高位嫁接，引入社會(huì )資本，服務(wù)城市建設；利用PPP打造市場(chǎng)化競爭主體，實(shí)現外延式發(fā)展。
6、優(yōu)化城投公司運營(yíng)管理體制，適配戰略目標達成
適配的組織運行管理體系設計將以保證城投公司發(fā)展戰略的順利實(shí)施和戰略目標的實(shí)現為前提。綜合考慮城投公司的戰略目標、外部環(huán)境、團隊能力的要求，城投公司需找到適配的組織結構、組織運行體系、人力資源管理體系來(lái)支撐未來(lái)發(fā)展戰略。
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