十五省市亮出國資改革方案 期待國家版定調
[ 字號：大 中 小 ]發(fā)布時(shí)間：2014-8-14 信息來(lái)源：常州城建集團 瀏覽次數：13047
繼上海率先推出《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》之后，截至目前，已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、貴州、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、北京、青海15個(gè)省市出臺了國資國企改革方案。有消息稱(chēng)，浙江、廣東的國資改革意見(jiàn)也將于近期出臺。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理各省市已出臺的國資國企改革意見(jiàn)發(fā)現，新一輪改革以混合所有制為旗幟，涉及國有資本結構調整、產(chǎn)權制度、企業(yè)分類(lèi)監管等多個(gè)方面。較之以往，本輪改革時(shí)間表較為明確，并提出具體的指標。
混合所有制路徑明晰
在已經(jīng)公布的方案中，有六省市明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標。重慶提出3-5年三分之二國企將發(fā)展成混合所有制，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西則提出5年內混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。
7月7日，上海召開(kāi)會(huì )議并發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，提出經(jīng)過(guò)3-5年的推進(jìn)基本完成國企公司制改革。
其余地區雖未提出明確的時(shí)間表，但對混合所有制改革都有相應闡述，江蘇規定，國有控股企業(yè)可適當降低國有股權比例，對國資股權和債權權益合并低于50%的企業(yè)，可以按照市場(chǎng)化方式管理。
21世紀經(jīng)濟報道記者整理發(fā)現，探索員工持股、鼓勵民間資本等機構參與國企改制、產(chǎn)權多元化改革等成為地方混合所有制改革的主要操作手段。
在具體的闡述中，上海提出，將通過(guò)公司制改革、開(kāi)放性市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組、股權激勵和員工持股三種途徑推進(jìn)混合所有制改革。山西將積極引入股權投資基金參與國有企業(yè)改制上市、重組整合。湖北則提出，大力推進(jìn)國有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權多元化，深化公司股份制改革，并提升國有資本證券化率。
在員工持股方面，目前各地仍處在探索階段，但仍不乏亮點(diǎn)，山東規定，鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股，而非全員持股。江蘇則規定，職工持股可不搞平均分配，應該按照自愿持股原則，并根據持股人對企業(yè)的影響和貢獻確定。
社科院經(jīng)濟研究所微觀(guān)經(jīng)濟研究室副主任劉小玄分析稱(chēng)，目前地方混合所有制改革處在試點(diǎn)和摸索階段，但推行并不容易，一旦做不好就會(huì )有國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，這與國家層面的國資國企改革方案遲遲未出也有關(guān)系。
將國資集中到關(guān)鍵領(lǐng)域
此輪改革中，國有資本的范圍和分布也有了明確界定。
以北京為例，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，還強調城市公共服務(wù)類(lèi)和特殊功能類(lèi)企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。
此外，江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標，要將國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
天津則更進(jìn)一步，提出到2017年底，天津90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本布局聚集在40個(gè)行業(yè)左右。
中國企業(yè)改革研究院院長(cháng)李錦認為，這一輪改革要把國企改革搞活，市場(chǎng)競爭性產(chǎn)業(yè)更加放開(kāi)。從城市功能上，大城市應該承擔公益和轉型的義務(wù)，所以資本要向關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
此外，提高國有資產(chǎn)證券化率也是此輪國資改革亮點(diǎn)之一，地方國有企業(yè)能上市的整體上市，不能上市的部分上市或引進(jìn)外部投資者。目前，已有9個(gè)省市提出明確的比例指標。
例如，湖北提出到2020年，力爭將全省國有資本證券化率提高到50%。重慶則計劃用3-5年左右，推進(jìn)20家重點(diǎn)國企整體上市，80%以上的競爭類(lèi)國有企業(yè)國有資本實(shí)現證券化。
在分類(lèi)監管方面，除山西、湖北未對企業(yè)功能劃分，四川僅分為競爭性和功能性?xún)煞N企業(yè)類(lèi)型外，其余省市均按公共服務(wù)類(lèi)、競爭類(lèi)和功能類(lèi)進(jìn)行劃分。
期待“國家版”改革方案
雖然全國已有接近一半的省份出臺了國資改革方案，但是多位接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)的專(zhuān)家都認為，國家層面的改革方案若不盡快明確，將對地方落實(shí)改革造成影響。
李錦認為，很多時(shí)候地方往往在形式上理解了改革精神，本質(zhì)上沒(méi)有理解，如果一些改革措施更多考慮地方自己的利益，改革就容易陷入僵局。
李錦說(shuō)，目前而言，按地區劃分，北京、上海、天津等大城市改革方向主要集中在公益性和科技性方向，西部地區著(zhù)重產(chǎn)業(yè)結構調整，中部地區的推進(jìn)較慢。
“現在混合所有制改革還在摸索階段?！眲⑿⌒f(shuō)，地方都想貫徹十八屆三中全會(huì )的精神，但目前存在兩種情況，一個(gè)是怕風(fēng)險，一個(gè)是“不作為”，國家層面的改革方案應盡快明確。
對此，國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，地方政府可以根據自己的實(shí)際情況，出臺一些地方的政策法規和改革措施，可以探索，但目前不能以改革方案出臺的快慢來(lái)評判改革的保守或積極。
“在十八屆三中全會(huì )召開(kāi)半年多之前，我們就已經(jīng)在研究全面深化改革和深化國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟這兩個(gè)課題，現在已經(jīng)改到了十多稿。所以不能說(shuō)中央層面的改革意見(jiàn)沒(méi)出臺，態(tài)度就不積極了，還是要"積極穩妥"。態(tài)度積極，步子穩妥，必須要扎扎實(shí)實(shí)做好前期工作?！迸斫▏f(shuō)。（來(lái)源《２１世紀經(jīng)濟報道》）
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