官員稱(chēng)地方債已經(jīng)成為政府經(jīng)濟鴉片：欲罷不能
[ 字號：大 中 小 ]發(fā)布時(shí)間：2014-3-12 信息來(lái)源：常州城建集團 瀏覽次數：10915
全國政協(xié)委員、審計署副審計長(cháng)董大勝是兩會(huì )上的熱門(mén)人物，他頻繁地被問(wèn)到，地方政府背著(zhù)的18萬(wàn)億元債務(wù)怎么還、哪些地方政府會(huì )破產(chǎn)。
董大勝通常會(huì )說(shuō)，我國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。但他也表達過(guò)擔憂(yōu)：一些干部政績(jì)觀(guān)扭曲，為了單純追求GDP或城市大變樣，盲目舉債，借的時(shí)候根本就沒(méi)想還。
為規范地方舉債，審計署曾建議中央，要把債務(wù)風(fēng)險納入對地方官員的政績(jì)考核。政府工作報告已經(jīng)提出，要把地方政府性債務(wù)納入預算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度。
現實(shí)的問(wèn)題是，債務(wù)風(fēng)險如何細化成考核的尺子。
廣東省揭陽(yáng)市已經(jīng)開(kāi)始嘗試，對轄區內的5個(gè)縣進(jìn)行經(jīng)濟財政金融狀況的動(dòng)態(tài)分析，并根據一系列的參數，對政府的經(jīng)濟狀況進(jìn)行信用評級。當債務(wù)風(fēng)險過(guò)高、信用評級降低時(shí)，有可能影響到對官員的政績(jì)考核。如果有了這樣的考量，官員借債時(shí)就會(huì )有所顧忌。
全國人大代表、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)蔡洪濱參與了這套信用評級體系的設計。他說(shuō)，地方政府不是不能借債，也不是欠債越少越好，關(guān)鍵是借債使用的項目是否有價(jià)值，借的債能不能還得起，這些問(wèn)題都需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的評估來(lái)回答，簡(jiǎn)單的指標都難以作出客觀(guān)評級。
在與揭陽(yáng)的合作中，蔡洪濱和他的同事，根據該市2008年至2013年的資產(chǎn)負債表和財政收入支出表，給出了揭陽(yáng)市政府的信用等級評級，并比照當地的中長(cháng)期發(fā)展規劃，以及經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利因素和不利因素，給出了揭陽(yáng)市未來(lái)融資規模的上限。當融資規模超過(guò)上限時(shí)，當地有可能面臨經(jīng)濟信用評級下調的風(fēng)險。
揭陽(yáng)下屬的5個(gè)縣也都得到了一份信用評級報告，以及融資規模上限的建議。這些基礎的數據，可以成為今后該市考核下級部門(mén)債務(wù)風(fēng)險是否可控的依據。
蔡洪濱建議，各級人大或人大常委會(huì )在審議本級政府的當年預算執行和下年預算草案時(shí)，同時(shí)審議資產(chǎn)負債表和債務(wù)狀況，依據信用評級體系給出的政府負債上限和科學(xué)指引，控制地方政府舉債行為。
除了要審議債務(wù)狀況外，蔡洪濱還建議，要建立債務(wù)擴張匯報制度，對預算外債務(wù)擴張，政府應向本級人大說(shuō)明情況，各級人大或人大常委會(huì )有權否決不合理的政府借債行為。
他說(shuō)，過(guò)去，地方政府債務(wù)飛速膨脹既有片面政績(jì)觀(guān)的驅動(dòng)，也有缺乏有效監管的放縱，在某種程度上，地方債已經(jīng)成為各地政府的“經(jīng)濟鴉片”，欲罷不能。為了幫助地方政府“戒毒”，有必要加強人大在地方政府舉債過(guò)程中的監督審核作用，通過(guò)地方政府財政金融動(dòng)態(tài)分析系統和信用評級體系，科學(xué)評估借債的合理性，在事后審計基礎上，加上事前審核，有效遏制地方政府債務(wù)擴張。
蔡洪濱說(shuō)，這一體系如果能夠在全國得到推行，把城市信用評級的變化納入干部考核指標體系，可以有效地改變地方領(lǐng)導干部“以GDP論英雄”的政績(jì)觀(guān)。這是我們多年想做，而一直沒(méi)有找到有效方法實(shí)現的目標。
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