“十二五”如何應對資金短缺？未來(lái)投融資平臺如何轉型發(fā)展？已引起各地城投公司的廣泛關(guān)注。

     如何理解我國地方政府投融資平臺“轉型發(fā)展”的含義？從當前眾多觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，認識是很模糊的。對“轉型發(fā)展”的理解存在嚴重的誤區。成功應對“十二五”，需要在戰略、規劃、資金、體制和機制等多方面做出超前性的安排和調整。因此，做好融資平臺“十二五”發(fā)展戰略規劃就成為轉型工作的實(shí)施重點(diǎn)。
　　
　　一、地方政府投融資平臺的轉型發(fā)展是歷史必然
　　
　　我們說(shuō)地方政府投融資平臺的轉型發(fā)展是歷史必然。究其原因，是我國城市建設快速發(fā)展而政府項目投資管理體制的改革不到位，造成在政府項目的融資、建設、管理和運營(yíng)維護等方面存在資源缺乏和制度缺失的問(wèn)題。
　　
　　根據國家制定的“十一五”發(fā)展規劃，到2010年中國的城市化率將達到50%，2020年城市化率達到60％，照此計算每年將有一千多萬(wàn)的農民進(jìn)城轉為城鎮居民。因此城市基礎設施的建設和投資需求，將會(huì )持續增加，地方政府投融資平臺還要繼續發(fā)揮更加強大的作用，因此此次的轉型發(fā)展，結果成功與失敗至關(guān)重要。
　　
　　二、轉型發(fā)展應當引起地方政府領(lǐng)導的高度重視
　　
　　地方政府投融資平臺運作的好與不好，關(guān)鍵的因素還在于領(lǐng)導支持和不支持，或怎樣支持。轉型不是簡(jiǎn)單的做加減法，也不是應付了事，是真正的將地方政府投融資體制和機制進(jìn)行有效的改革和調整，從長(cháng)遠的觀(guān)點(diǎn)，領(lǐng)導要有站在全局的高度理解和支持轉型的魄力和決心，才能真正實(shí)現政府投融資平臺的轉型發(fā)展。
　　
　　三、轉型發(fā)展要借鑒發(fā)達國家成熟的經(jīng)驗
　　
　　美國的城市基礎設施建設以市場(chǎng)競爭為主，其基礎設施服務(wù)主要由民間提供。日本基礎設施有許多實(shí)體參與，主要為中央政府、地方政府、官方代理機構和私營(yíng)公司。法國和德國，兩國共同的做法是把基礎設施分為兩類(lèi)，一類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性的或社會(huì )效益非常大的項目，如城市道路、地鐵等，這類(lèi)項目完全由政府財政預算投入，如果財政資金不能滿(mǎn)足投資需求，則由政府向銀行貸款，但貸款數額必須控制在財政長(cháng)期預算可償還的范圍內；另一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性的或可收費的項目，如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等，政府允許民間資本進(jìn)入，鼓勵私人企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)融資，進(jìn)行城市基礎設施建設。
　　
　　四、　轉型發(fā)展要突破傳統理念束縛，不斷探索和創(chuàng )新融資、管理的新模式
　　
　　“十二五”期間，政府投融資平臺面臨的考驗依然是資金短缺。根據國務(wù)院“新36條”有關(guān)精神，吸引民間資本進(jìn)入到城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域和城市建設項目中來(lái)，要通過(guò)產(chǎn)權轉讓、經(jīng)營(yíng)權轉讓、委托運營(yíng)、股權合作、PPP（公私合作）等方式，多渠道、多方位的利用和吸引民間資金參與城市建設和城市運營(yíng)。
　　
　　按照建立健全現代企業(yè)制度“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門(mén)分頭管理的舊體制，以注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營(yíng)城市職責、完善市場(chǎng)運作機制為手段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)的長(cháng)效機制，加快平臺向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司轉型，加快向投資控股型的集團化企業(yè)轉變，以滿(mǎn)足快速發(fā)展的需要。
　　
　　五、轉型發(fā)展要切實(shí)抓好戰略規劃方向和重點(diǎn)
　　
　　實(shí)現地方政府投融資平臺市場(chǎng)化、規范化、科學(xué)化發(fā)展，是“十二五”政府融資平臺戰略規劃的重點(diǎn)也是此次轉型的主要方向，是從根本上提高地方政府融資平臺生存發(fā)展能力，加快我國城市化建設的有效途徑。中國現代集團專(zhuān)家組結合對天津城投集團“十二五”發(fā)展戰略規劃的研究和制定，對融資途徑、發(fā)展模式、資源配置和競爭能力培養等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，對未來(lái)五年天津城投的戰略轉型提出了意見(jiàn)和建議。這就是從融資導向轉型為經(jīng)營(yíng)導向、從資產(chǎn)導向轉型為價(jià)值導向、從多元化導向轉型為品牌化導向、從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型導向轉型為資本控股型導向，最終實(shí)現天津城投集團“從全國最大到全國最強”的奮斗目標。
　　
　　總而言之，在當前經(jīng)濟金融形勢面前，我們要從環(huán)境塑造、戰略布局、功能調整、理念創(chuàng )新等多方面，著(zhù)力解決制約平臺建設和轉型發(fā)展的根本問(wèn)題，順利實(shí)現地方政府投融資平臺的戰略轉型，探索一條有中國特色的地方政府投融資平臺轉型發(fā)展的新路子。