房地產(chǎn)調控新“國五條”出臺后，一年一度的全國住房用地供應計劃正在加速制訂，有望近期出爐。一名國土資源部人士介紹，該部已要求各地國土部門(mén)必須于今年3月底之前上報今年住宅用地供應計劃，由國土部匯總后向外界公布。

土地供應關(guān)系未來(lái)房源供應，甚至會(huì )影響到社會(huì )對未來(lái)房?jì)r(jià)的預期，因此，該份供地計劃素為業(yè)界重視。

據悉，這一計劃有望在4月對外公開(kāi)，這和此前幾年相比有所提前。2012年度計劃到當年5月中旬才公開(kāi)。上述人士表示，在國務(wù)院的新“國五條”出臺后，中央要求加快這一工作的進(jìn)度，此前幾年地方相關(guān)部門(mén)時(shí)有拖沓，不能在規定的時(shí)限內制訂該地區的供地計劃，進(jìn)而導致全國總體計劃往后拖延。

供地計劃連續三年未完成

2月20日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，此次會(huì )議發(fā)布了五項有關(guān)房地產(chǎn)調控的具體措施，因此外界也稱(chēng)之為新“國五條”。與2011年的“國八條”相比，新“國五條”重在強調中央政策的延續性和地方政府的執行力，在具體政策上并無(wú)太多新政。

上述人士表示，新“國五條”的出臺，說(shuō)明中央強調執行力，國土部在房地產(chǎn)供地問(wèn)題上，也將更加強調地方的執行力。

新“國五條”要求，2013年住房用地供應總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應量。加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。

國土部副部長(cháng)胡存智22日在“全國房地產(chǎn)用地管理和調控工作匯報會(huì )”上稱(chēng)，要努力保持土地供應總量基本穩定，保證充足的增量，在編制今年的住宅用地供應計劃時(shí)，要統籌考慮，提前安排。

依照國土部的分類(lèi)，保障房用地屬于“約束性”指標，地方政府必須完成，而商品房用地屬于“預期性”指標，這些計劃供應的土地能否最終成交，要看整個(gè)市場(chǎng)行情及開(kāi)發(fā)商的拿地意愿，對地方政府并無(wú)硬性考核要求。

由于房地產(chǎn)調控的延續，過(guò)去三年的土地供應計劃均未完成。2010年全國住房供地計劃為18.47萬(wàn)公頃，實(shí)際完成12.54萬(wàn)公頃，落實(shí)率為67.9%。2011年計劃供應21.8萬(wàn)公頃，實(shí)際完成13.59萬(wàn)公頃，落實(shí)率僅為62.3%，且在商品住房用地方面，無(wú)一個(gè)城市完成供地計劃。

到了2012年，國土部編制的住宅用地供應計劃總量為17.26萬(wàn)公頃，其中商品住房用地超過(guò)12.24萬(wàn)公頃。不過(guò)，由于2012年上半年土地市場(chǎng)行情不佳，國土部主動(dòng)將該計劃下調至15.93萬(wàn)公頃。

即便如此，2012年該計劃也未能完成。一份國土部的內部資料顯示，2012年全國供應房地產(chǎn)用地16.03萬(wàn)公頃，同比減少4.2%。住房用地供應11.08萬(wàn)公頃，同比減少11.5%。

樓市“異動(dòng)城市”受監管

在連續三年供地計劃不能完成的背景下，是否還需要地方增加土地供應？此外，土地供應并非等同于土地成交，地方政府推出的地塊多與寡，如果不能被開(kāi)發(fā)企業(yè)購得，也將與樓市供應關(guān)聯(lián)不大。

官方數據顯示，2012年全國住宅用地成交量?jì)H占推出量的59.3%。從土地推出量和成交量比例來(lái)看，住宅用地成交量并不高。

此外，即使全國供地計劃指標增加，但中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)具備很強的區域性，比如貴陽(yáng)等地增加了住宅用地供應，甚至土地成交也大量增加，但這不會(huì )直接幫助那些想在北京、上海等一線(xiàn)城市購房的人群。

國土部一份材料也顯示，我國住宅用地供應在不同城市存在一定程度分化的特點(diǎn)。從國家統計局發(fā)布房?jì)r(jià)指數的70個(gè)城市看，2012年，住宅用地供應高于前五年平均水平的城市占57%，低于前五年平均水平的占43%。其中，二三線(xiàn)城市供應量增長(cháng)速度較快，甚至高于一線(xiàn)城市，個(gè)別二三線(xiàn)城市的存量住宅用地，折算成住房建筑面積后，有一定的供應過(guò)量的風(fēng)險。

上述人士透露，今年的供地計劃編制工作將更加突出差異性，分類(lèi)對待，假如該地區房源供應已經(jīng)較為充足，也可不對供地的增量做要求。而土地和房源供應都較為緊張的地區，則需要增加土地供應，穩住供應量。

顯然，后者將是國土部重點(diǎn)關(guān)注的對象。

據介紹，國土部已在去年11月份開(kāi)始制訂“市場(chǎng)異動(dòng)城市”的應對方案，所謂“異動(dòng)”主要是指：在國家統計局發(fā)布房?jì)r(jià)指數的全國70個(gè)大中城市中，凡屬新建商品住宅和二手住宅交易價(jià)格指數同比上漲或環(huán)比連續3個(gè)月上漲的城市，住宅或商服用地供應量偏離過(guò)去5年平均值、地價(jià)同比或環(huán)比上漲的城市，以及近3個(gè)月以來(lái)出現住宅或商服用地較高異常地價(jià)的城市。

上述人士稱(chēng)，異動(dòng)城市的土地市場(chǎng)會(huì )受到更嚴格的監管，會(huì )要求它們加快供地，調整供地的方式和節奏，保持住宅用地供應和地價(jià)信號平穩，促進(jìn)形成良好的市場(chǎng)預期。

截至目前，已有城市被列入“異動(dòng)”名單，但上述人士未透露更多信息。