宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規定沒(méi)有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區位、供求關(guān)系以及土地對農民的就業(yè)和社會(huì )保障功能。從補償標準看，“30倍上限”規定過(guò)死，不適應不斷變化的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

中國土地學(xué)會(huì )副理事長(cháng)黃小虎認為，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農民的土地財產(chǎn)權的精神。

11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)的草案，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會(huì )議指出，在工業(yè)化、城鎮化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

十八大報告也提出“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。

按照現行的30倍上限估算，目前農民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)（微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價(jià)格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值；冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價(jià)格司2007年報告稱(chēng)平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬(wàn)元/畝左右。

而土地增值收益遠高于這一數字。國家統計局披露，2011年全國開(kāi)發(fā)商購置土地共花費8049億元，購置了4.0973億平方米土地，每平方米平均單價(jià)1964元，折合每畝的平均價(jià)格是131萬(wàn)元。這些土地的前身包括國有土地和集體土地，國有土地因為整體的地段優(yōu)勢會(huì )更貴一些，所以由集體土地改性而成的部分單價(jià)應該較低。雖然沒(méi)有分類(lèi)統計，但即使按均價(jià)的一半計算，也有65萬(wàn)元/畝。

按此粗略估算，農民土地被征收后所獲得的補償款只有最終賣(mài)價(jià)的6.9%，也就是1/14左右。

期待進(jìn)一步確權

相比農民分成比例的提高，輿論對土地征收改革更大的期待在于農民財產(chǎn)權的落實(shí)和平等市場(chǎng)主體地位的確立。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對本報記者表示，修改后的第47條避開(kāi)了“應在原標準上提高多少倍”的具體數字爭議。而“公平補償”的原則增大了按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補償的分量。

“征地應該根據農民自身的意愿，征地價(jià)格在市場(chǎng)交易中決定。在現實(shí)操作中，應該根據不同地方、不同時(shí)間的標準進(jìn)行補償，而不是一刀切?！苯靼舱J為。

中國社會(huì )科學(xué)院科研處研究員任常青亦表示，在市場(chǎng)條件下，對土地制定“被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍”的標準，是違背市場(chǎng)經(jīng)濟規律的。

北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇則更加明確地表示：“土地應該盡可能地采取更加市場(chǎng)化的配置方式，確立農民在土地交易中的主體地位，也就是承認個(gè)體農民的定價(jià)權，這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求?！?/FONT>