12月初，國土部正在北京、上海等多地調研，醞釀新的土地供應政策，其中工礦企業(yè)存量用地入市和農村集體用地局部有條件入市情況，被重點(diǎn)調研。

“此次調研分量很大，調研組帶頭不乏有國土部司級領(lǐng)導。土地供應雙軌制方向、土地招拍掛制度的完善等被重點(diǎn)關(guān)注?！币晃粎⒓诱{研座談的國土部知情人士介紹。

“國土部調研組也來(lái)過(guò)工商聯(lián)，想了解能否形成政府供地和市場(chǎng)供地雙軌制”， 全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )房地產(chǎn)商會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)聶梅生告訴本報。

聶認為，就市場(chǎng)供地途徑看，農地入市是一個(gè)方向，預計農村生產(chǎn)用地之外的集體建設用地入市或將有新突破，形成集體和國有建設土地供應的雙軌制。

另一位接近國土部的知情人士介紹，原有的承包地也擬出臺相關(guān)措施，鼓勵進(jìn)入流通領(lǐng)域，避免撂荒，但前提是不改變集體用地性質(zhì)的內部流轉。

該人士同時(shí)介紹，市場(chǎng)供地軌道還可能在工礦企業(yè)存量用地上突破，“存量工礦企業(yè)用地或有條件突破用地限制，升級為住宅及商業(yè)用地地塊”。

工礦存量地或可入市

上述接近國土部的知情人士介紹，“盤(pán)活工礦企業(yè)的存量閑置用地，使其進(jìn)入流通領(lǐng)域，以緩解當前的供需矛盾”，是國土部調研組關(guān)注重點(diǎn)之一。

從不久前結束的國土部座談會(huì )反饋信息看，上述參會(huì )人士介紹，傾向模式是建立市場(chǎng)化供地渠道，一部分工業(yè)用地經(jīng)整理后，轉為其他用地，比如改建成辦公樓或者住宅。

各地工業(yè)用地供地規模龐大，國土部數據顯示，我國工礦用地供應率一般占到國有建設用地供應量的40%-50%，而歐美市場(chǎng)經(jīng)濟國家工業(yè)用地只占20%到30%。

中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)陳錫文稱(chēng)，每年大約40%左右土地出讓給工業(yè)企業(yè)用地，同時(shí)，工業(yè)用地價(jià)格僅相當于商服及住宅用地七分之一不到。

上海良玉投資有限公司總經(jīng)理郭玉良介紹，政府壟斷建設用地供給后，主要通過(guò)兩個(gè)渠道供應，商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地以“招拍掛”方式出讓?zhuān)环墙?jīng)營(yíng)性用地，如工業(yè)、倉儲、交通、教育等用地，則協(xié)議出讓。

“雖然國家協(xié)議出讓規定不低于基準地價(jià)的70%，并于2007年制定統一的工業(yè)用地出讓最低指標，但是定價(jià)權掌握在地方政府手里，為了招商引資，爭搶項目，工礦用地定價(jià)非常低，不乏零地價(jià)?！惫f(shuō)。

“工業(yè)用地使用年限是50年，而大部分產(chǎn)業(yè)生命周期短于50年。制造業(yè)不景氣背景，會(huì )有大量的工廠(chǎng)倒閉或閑置?！惫Q(chēng)。

實(shí)際上，郭稱(chēng)，部分工礦企業(yè)也積極和政府溝通，試圖盤(pán)活企業(yè)閑置存量用地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)等，而按規定，這些土地的用途一般不得隨意變性。

上述接近國土部的知情人士介紹，在住宅、商服用地和工業(yè)用地的“剪刀差”下，部分企業(yè)私下變更土地性質(zhì)的違規行為較為常見(jiàn)。

農地或有條件入市

聶梅生告訴本報，另?yè){研組反饋信息，農地入市或將有新突破。

“我國現行的土地政策是農民集體用地先被征用，轉為國有用地后，才能入市”。聶指出，但形成集體和國有建設土地供應的雙軌制體系，是從十六大以來(lái)就明晰的土地制度改革的一大方向。

“我國在這個(gè)方向上準備了很久，浙江、重慶、成都、北京進(jìn)行了試點(diǎn)”，聶表示。

“就國土部調研情況看，傾向方向是，在不觸碰18億畝耕地紅線(xiàn)的前提下，使農民逐步成為集體用地的交易主體，先釋放農村閑置宅基地進(jìn)入建設用地?！?/FONT>