近日，全國人大公開(kāi)了《中華人民共和國預算法修正案（草案二次審議稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。

　　新審議稿特別就有關(guān)地方債管理事宜的修訂進(jìn)行了說(shuō)明，彰顯對其潛在風(fēng)險的高度重視。其中，“地方預算不列赤字”“地方政府不得發(fā)債”的規定赫然在列。

　　從允許舉債到不得舉債 地方債風(fēng)險可見(jiàn)一斑

　　據本報記者了解，此前預算法草案第一稿中曾提出允許地方限額舉債的概念，即規定國務(wù)院確定的地方政府舉借的債務(wù)限額，經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準，省級政府依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，作為赤字列入本級預算調整方案。

　　而全國人大常委會(huì )此次說(shuō)明表示，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達十萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視，因此還是應當明確規定地方政府不能舉債；發(fā)行地方債應該按照現行預算法的規定從嚴掌握，只有法律或國務(wù)院規定才可由國務(wù)院財政部門(mén)代地方政府發(fā)行債券。

　　據此，二次審議稿刪去了第一稿中相關(guān)規定，恢復現行預算法“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”的規定。

　　另外，新審議稿中還加入了對地方債監管的內容，即國務(wù)院財政部門(mén)具體負責對中央政府債務(wù)的統一管理，并對地方政府債務(wù)實(shí)施監督管理。

　　同時(shí)，中央政府公共預算中必需的部分資金，可以通過(guò)舉借國內和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應當控制適當的規模，保持合理的結構。

　　從遮遮掩掩到公開(kāi)透明 連年財政超收或將不再

　　值得一提的是，預算法新審議稿還加強了對預算超收、預算調整等方面的監管，規定除涉及國家秘密的內容外，其他經(jīng)本級人民代表大會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )批準的預算、預算調整、決算都應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　而針對連年財政超收，此次則新增規定，特別強調各級政府不得在預算之外向預算收入征收部門(mén)和單位下達收入指標。

　　在預算調整方面，四類(lèi)情況可經(jīng)人大批準進(jìn)行預算調整，除了此前已經(jīng)批準的收支平衡的預算出現赤字或者舉借債務(wù)數額增加、需要增加預算總支出的等三類(lèi)情況外，新審議稿特別要求，需要調減預算安排的農業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)支出的，也需報經(jīng)人大審批。